县级以上政务大厅超三千个-中青在线

2017-11-26 11:26

  近日,国务院办公厅政府信息与政务公创办公室宣布《全国综合性实体政务大厅普查报告》,这是首次对各省、市、县三级政府政务服务体制进行“体检”。报告显示,全国县级以上地方各级国民政府共设立政务大厅3058个,笼罩率到达94.3%,各级政务大厅去年总办件量超过6亿件。

  政务大厅覆盖率达九成

  据先容,本次普查内容为省、市、县三级政府政务服务系统建设情况,重要包括机构设置、服务内容、服务时效和监视考察等,涵盖政务大厅、一体化互联网政务服务平台、综合政务挪动客户端、同一政务服务热线和公共资源交易平台等服务渠道。其中,综合性实体政务大厅是重点。

  经过统计,截至2017年4月,全国县级以上地方各级人民政府共设立政务大厅3058个,覆盖率94.3%。其中,省级政务大厅19个(含新疆出产建设兵团),覆盖率59.4%;地级市政务大厅323个,覆盖率96.4%;县级政务大厅2623个,覆盖率94.2%;直辖市区县政务大厅93个,覆盖率100%。江西、广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏7个省(区)已实现三级政务大厅全覆盖。此外,国务院部门共设立政务大厅42个。

  日均办件量784件

  报告数据提出,政务大厅已经成为群众办事的主要渠道。2016年,全国政务大厅总办件量6.02亿件,相称于每个大厅办理19.7万件,日均办理784件。而从大厅年平均办件量来看,地级市大厅最高,达52.6万件,省级大厅次之,为40.4万件,直辖市区县大厅28.9万件,县级大厅14.7万件。目前,群众在政务大厅办件量远超过互联网平台,全国79.4%的办件量产生在大厅,在地级市,有86.9%的办件量发生在大厅,西部地域更是高达97%。

  除了政务大厅为群众提供服务,各级政务大厅还推行线下实体政务大厅与网上办事平台一套系统办事、一体化运行,实现网上在线接办,网下大厅承办。以地级市网上办事平台为例,有政务大厅支撑的平台,可受理的行政许可事项比没有政务大厅支持的平台多50.5%。其中,可能即时办结的事项数比不政务大厅支撑的多274%,能在一个工作日内办结的事项比没有政务大厅支撑的多320%,平均预约量多26%。

  17.9万个事项可即办即结

  各级政务大厅取得了哪些工作功效?普查报告显示,主要是推进了各项改造落地,以“放管服”为例,各地政务大厅已经成为权责清单轨制、“多证合一”等改革办法落地履行的主要平台。

  讲演中的数据显示,全国政务大厅共进驻行政允许事项51.4万项,均匀每个政务大厅可办理168项。在政务大厅推行的“多证合一”进程中,企业登记的平均办理时限缩短至3.4天,紧缩幅度达79.8%。还有不少大厅踊跃推动“干部少跑腿”,包含有2985个政务大厅的17.9万个事项实现了即办即结、破等可取,924个政务大厅发展了证照寄送服务等,都有效减少了大众跑腿次数。

  此外,全国政务大厅共优化服务事项17.3万项,其中,大厅办理量居前五位的事项累计减少办事资料34409份,平均每个事项减少14份,减少幅度达60.2%。例如,四川省达州市投资建设项目报建审批由1042天缩短至60天,压缩了982天,约为2.7年。

  聚焦

  政务大厅发展面临哪些难题?

  报告提出,政务大厅面临着意识不统一、发展不平衡、服务不到位、信息共享难、部门和谐难、平台统筹难等问题。对于破解这些困难,普查报告倡议,要加快出台服务标准和管理措施,推进进驻政务服务事项统一规范,明白政务大厅窗口设置准则,并加强业务领导和评估考核,推动各级政务大厅健康有序发展。增强省级兼顾,同时,摸索启动《政务服务条例》编制筹备工作,加快建设政务大厅综合审批办事系统,推进政务信息共享共用,推进线上线下融合发展,构成尺度一致、效果一致的政务服务。

  平均21.5%审批部门仍未进驻大厅

  调查显示,平均仍有21.5%的审批部门和36%的行政许可事项未进驻政务大厅,部门处所进驻比例更低。例如,河北省沧州市南皮县34个部门权责清单中行政许可事项共有156项,县政务大厅仅进驻了12个部门的18个事项,部门进驻率35.2%,事项进驻率11.5%。单从进驻部门看,各地有多有少,仅有6个省份政务大厅的审批部门进驻比例超过90%,13个省份在70%-80%之间,5个省份在60%-70%之间,3个省份在50%以下。

  此外,政务大厅里能办的事项数量也有不同。福建、贵州、浙江平均每个政务大厅进驻事项超过500项,西藏、青海、新疆,进驻事项不足150项。福建最多,有677项,西藏起码,只有40项。其次是办件量的大小不均衡,有的省份2016年平均每个大厅月均办件量超过3万,如四川、江苏、浙江、宁夏,有的不超过5000件,如广西、青海、海南、西藏。

  部分大厅办事窗口冷热不均

  报告提出,当前良多大厅办事窗口设置不迷信,与业务部门办件量不匹配,导致不同学口涌现“冷热不均”等景象。一些窗口排队人数多、人满为患,群众办事等候时光较长,甚至排一天也办不上业务,而另一些窗口则少有群众办事,有时一天也无人问津,呈现职员长时间退席、聊天看报等问题,“有的大厅社保窗口数目少,群众早上六七点钟就来排队,到下战书4点还没排到,这就是很烦心的事件。”记者懂得到。

  此外,还有的政务大厅离城区较远,四周公共交通配套跟不上,不方便群众办事;有的政务大厅服务功效不完美,未能提供预约、缴费、延时办理等服务,导致群众办事“费时费劲”;有的政务大厅服务信息公开不到位、内容不全面,群众找不到、看不懂,只能到大厅窗口向工作人员征询;还有的政务大厅网上办事平台内容与实际情况不一致,甚至下载的表格也与实际请求不符,群众网上办事“办不通”。

  七成大厅办事平台不能数据共享

  考察显示,全国有2205个政务大厅树立了综合审批治理平台,超过70%的平台都未能与部门办事系统实现数据共享,仅有595个平台与局部职能部门的业务系统实现数据对接,这导致不少政务大厅在办理业务时面临“多套系统、多个流程、重复登录、反复录入”等问题,重大制约了审批效力的晋升。

  例如,浙江省宁波市的政务大厅除了统一开发的审批系统外,还有市级部门系统33个,省级部门系统33个,国度部委垂直系统34个;江苏省南通市海安县政务大厅进驻部门25个,使用部委、省、市开发的办理系统30余个,有的一个部门办件系统就有6个;银川市行政审批局除使用行政审批服务系统外,还要同时应用8个国家部委的16个全国通用审批监管系统,以及7个自治区厅局的12个系统。而在广东省东莞市,因为已建的电子证照库与信息资源共享平台缺少统筹斟酌和有效买通,电子证照的利用和网上验证仍有难度。

  察看

  实体政务大厅是否还有存在的必要?

  有观点认为,假如各个部分事项都能在线上办理,线下的实体政务大厅就能够撤消。对此,普查呈文以为政府供给服务的方法确切要追随时期的发展而变更,政务大厅设立的原来目标就是为了便利人民办事,应当做到线上线下融会发展。从各地推行“互联网+政务服务”的情形看,但凡线下实体政务大厅与网上办事平台实现一套体系办事、一体化运行的,均获得了较好实际后果。

  专家认为,互联网时代,实体政务大厅之所以存在,首先是存在行政监督作用。依据调查报告,有77.2%的政务大厅建立了电子监察系统,82.5%开展了视频监控,74.1%设立了现场投诉受理区,89.7%公然了监督电话。还有超过80%的大厅建立限时办结制度、首问负责制度、投诉处置制度、义务查究制度,“如果只是登录网站,服务好不好只有办事群众本人看得到,在大厅里服务立场怎么样、品质怎么样,窗口是不是开少了,排队久未几,大家都看得到,这是内部监督和外部监督的联合。”

  其次,对政务服务自身而言,不少事项特殊是波及企业审批等复杂性较高,很难都进行电子化,“例如企业名目审批、许可或者是资质申请等,都比拟庞杂,许多企业的办事员仍是习惯办理时当面交换,充足沟通。”相干负责人表现,“有前提的情况下,政务大厅的服务也要能让大家自在取舍线上还是线下办理,为群众提供方便。”例如,在四川省政务大厅,补办律师证底本需要经由窗口提交申请、公示丧失作废证实、办理新证件跟取证4个过程,群众须要两次去往政务大厅;当初申请可以网上提交,新证件也可以抉择邮递,群众一次大厅都不必去就能解决问题。本组文/本报记者董鑫

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